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城市投资应该避免同构竞争,要形成互补 | 李铁谈城市

时间:2019-11-03 21:22:52 热度:4977

对于市政府来说,如何在制定发展规划和吸引投资的过程中避免同构竞争是一个难题。

源pexels

文|李铁

在为地方政府规划时,他们经常遇到如何引进产业的问题。招商引资是市政府最重要的任务。没有工业的进入,这个城市将没有税收,没有财政支出,没有国内生产总值,这意味着没有成就。随着土地金融逐渐占据主导地位,它为城市基础设施建设提供了大量的资金保障。另一方面,如果没有房地产开发,城市基础设施建设的资金来源就无法得到保证。

正是因为这些对市政府至关重要的利益,才导致了以下两种普遍现象:第一,城市之间在产业引进方面的激烈竞争;其次,城市引入的产业越多越好,导致企业之间的恶性竞争。前者是城市间竞争有限、同构的产业资源,导致产业同质化。后者是在市政府掌握了一定的优势资源后,企业竞相进入并争夺有限的城市资源,导致城市内各行业之间的恶性竞争。

从各地区的规划可以看出城市间产业的同构竞争。只要这些产业是中央和有关部门制定的产业发展目录中支持的重点产业,它们就是各地区规划中的重点产业。

例如,在提出发展光伏产业时,全国各省的各级地方政府和城市都把光伏产业作为地方投资促进和政策支持的重点。在过去的几年里,新能源汽车的支持政策包括补贴因素,全国许多城市纷纷推出新能源汽车项目。

有无数这样的例子。房地产开发尤其如此,因为它已经尝到了房地产开发的好处。每个城市都认为自己的房地产开发潜力很大,自己的城市可以吸引周围的城市人口在这里买房。这种同质竞争的结果将导致生产能力的严重过剩。当盈余达到一定水平时,中央政府将在宏观层面出台限制性政策,或者取消原有的优惠政策,这将直接导致一些企业的生存问题,进而影响城市经济的健康发展。

就像许多已经出售给光伏产业和新能源汽车项目的土地一样,由于行业内的激烈竞争,优惠政策的取消将使一些企业面临破产,而出售的土地将长期闲置。房地产开发也是如此。当某些地区的某些城市出现供给过剩时,就会影响土地出让收入,影响城市的财政状况,甚至形成严重的地方债务。

城市与地方政府产业同构竞争会导致某一行业产能严重过剩,涉及某一类产品时会出现库存过剩,进而影响宏观经济发展,导致供需严重波动。当生产过剩和销售下降到一定程度时,也会影响金融,引起对金融风险的担忧。因此,中央政府往往会出台紧缩政策,要么取消优惠待遇和补贴,要么限制行业过度发展,甚至收紧金融政策中的贷款支持,从而影响整体经济增长率。对于过度竞争的地方政府来说,他们面临着一些企业的破产,这将影响就业,导致一些资源的闲置,甚至增加地方城市政府的债务负担。

城市内部产业的同质竞争也是一种普遍现象,主要针对一些有限的高质量资源,而太多的竞争企业试图分享这一高质量资源的机会。

例如,在房地产销售形势良好的城市,各类房地产企业相互竞争,挤入开发,抢占资源,往往因过度竞争而导致销售严重困难。在一个自然资源丰富的城市,滑雪产业的发展充分显示了其优势。后来的开发商纷纷涌入。一个小县城已经建了七八个大型滑雪场。因此,滑雪者的数量未能达到指定水平,导致一些企业经营困难和债务危机。然而,这种过度竞争也导致了原有企业经营压力的增加,迫使它们增加投资,相应地增加债务。

我刚刚参观了省会城市的一个新区。计划中的市政府将迁往新区,但搬迁计划被取消,这直接影响到当时蜂拥而至、担心如何实现原销售目标的房地产开发商。

城市内部激烈的行业竞争不是因为外国企业试图共享资源。毕竟,没有人愿意放弃好的资源和机会。问题是地方政府的两种利益需求导致政府对企业的进入采取绝对欢迎的态度,不管企业未来将面临什么样的竞争困难和压力。在市政府官员看来,只要有投资,越多越好,只要国内生产总值完成,就可以进行推广。至于未来的发展,在他的任期内是不容忽视的。随着房地产的进入,土地可以高价出售,土地将有足够的资金进行基础设施建设,提高公共服务水平。

中国经济的波动实际上直接关系到地方政府之间的同构竞争。在资源总量有限的情况下,高质量的产业和全国范围内竞争有限的资源往往不是从整体的角度来判断如何吸引投资,而是只在分析其管辖范围的利弊的基础上来判断。常见的问题是,地方政府无限扩大自身优势,却忽视了城市竞争条件下可能形成的硬约束。当全国各城市同时通过优惠政策鼓励优势产业进入时,已经表明所谓的优势产业将不可避免地出现产能过剩。

一个城市中企业之间的结构性扩张实际上也是一个类似的问题。这是因为市政府有扩大行业分析的倾向,而核心在于利益。受益后,必然会影响政府决策的主观思维方式,甚至影响规划团队如何按照政府意图扩大投资吸引力,导致同行业竞争和城市内部恶性竞争。

我记得有人曾经讲过中国与犹太人做生意的故事。在交通枢纽城市,中国人通过开餐馆赚钱,其他中国人也开餐馆,这最终导致了廉价竞争,最终由于恶性竞争而关门大吉。犹太人选择开第一家餐馆、第二家加油站、第三家超市或车库。总之,互补效应已经形成,消费者的钱最终留在了这里,每个人的利益都得到了分享。

所谓的同质竞争侧重于非对称信息。作为一个地方政府,不可能从宏观的角度来考虑这个问题,更不可能放弃眼前的发展机遇,把它们交给其他城市。因此,在制定地方发展政策和计划时,选择高质量的资源和宏观支持的政策项目必须是优先选择。对于全国这么多的大小城市来说,政策的重复和模仿也是长期以来制度形成的特点和实践。

对于市政府来说,如何在制定发展规划和吸引投资的过程中避免同构竞争,可以说是一个很难解决的问题。因为政府的市场竞争在某种程度上类似于企业之间的竞争,只有在过度竞争中出现产能过剩时,才有可能通过宏观政策调整实现企业与产业的进一步融合,从而实现优胜劣汰。

然而,应该指出的是,市政府内部投资促进引发的恶性竞争确实是可以避免的。这就要求城市的管理者和决策者放弃成就和短期利益的观点,真正考虑城市和企业的长期发展。如果这里所有被投资的企业都赔钱,就等于放弃了城市的品牌和价值,可以说是利大于弊。如何为城市和企业着想,不仅要解决城市的长期发展和长期收益,还必须让任何在这里投资的企业都能获得稳定的收益。试想,盲目招商引资,在城市内部形成恶性同构竞争,对先来企业来说是一种事实上的违约。

为了防止同质竞争和恶性竞争,我们仍然需要进行科学的分析和判断。一是分析竞争条件下投资资源进入的可能性;二是考虑如何降低成本,尤其是系统成本;三是客观判断自身城市的资源优势和区位条件,避免过度扩大自身优势。第四是考虑城市的长期发展效益和企业未来可能的效益。第五是计算经济账户,尽量减少公共支出的压力。最后,如何进行互补投资和投资促进规划,形成要素和资源的合理配置。

(作者是中国城乡改革发展中心首席经济学家兼编辑朱滔)

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