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李红玉:把握生态国土建设的着力点

时间:2019-11-08 21:16:34 热度:813

资料来源:《经济日报》

土地是生态文明建设的空间载体。生态土地建设是生态文明建设的基础和先导。多年来,中国在生态土地建设方面取得了显著成效,但也面临着一些领域的严峻挑战。中国共产党第十九次全国代表大会对生态文明建设提出了更高的要求,强调“坚持人与自然的和谐共处”和“开展土地绿化行动”。为了进一步满足人们对优美生态环境日益增长的需求,加强生态土地建设应注重优化土地空间发展格局,节约和集约利用资源,保护自然资源,恢复生态,协调海陆海洋生态的开发和保护,完善自然资源管理体系。

生态土地建设的进展与成效

近年来,我国生态土地建设取得了长足的进步,取得了显著的成效。首先,它进一步促进了土地和空间发展的优化。加强生态用地建设顶层设计和分区规划,开展重点功能区建设,实施重点战略和规划环境影响评价,积极推进生态保护红线划定和实施。二是资源绿色开发利用深入开展。深入实施科技绿色勘探开发,继续加大资源节约和集约力度。三是有效促进自然资源保护和生态环境控制。协调山川、林、田、湖、草原系统管理,加快形成耕地保护数量、质量、生态“三位一体”,大力开展土地综合管理,不断加强地质灾害防治,加大环境污染治理和监督执法力度。第四,加快实施海洋绿色经济发展和生态保护。我们将继续推进海洋经济绿色转型,加强海洋生态保护。第五,自然资源管理体系逐步完善。自然资源管理新机制形成,生态土地建设法律体系不断完善。然而,在一些领域仍然存在严重的挑战,如建设用地利用效率低、矿产资源综合利用水平低、需要完善自然资源管理体系等。

生态土地建设的主要任务

根据生态文明建设的总体要求,基于我国的基本国情和国土资源的基本特点,生态土地建设需要从以下几个方面着手:

一是优化土地空间开发模式。中央政府加快生态文明建设的重要内容和主要目标之一是优化土地和空间发展模式。开展国土空间规划,界定各类国土空间的开发、利用和保护界限,是优化国土空间发展格局的重要资源保护手段和途径。建立协调统一的国土空间规划体系,构建大、中、小城镇协调发展体系,科学制定各项保护标准和红线。

二是节约和集约利用资源。保护生态环境,遏制资源破坏和粗放无序发展的根本出路是节约和集约利用资源。建立和实施严格的土地节约集约利用制度,加强矿产资源的综合勘探、保护和合理开发利用,全面节约和综合利用矿产资源,有效调整和优化能源结构。

三是保护自然资源,恢复生态。为了协调对山、河、林、田、湖、草的系统管理,重点应放在保护自然资源和生态恢复上。要建立以自然恢复为主、工程管理为辅的土地生态系统整体保护与恢复机制,加强土地综合整治,保护矿山环境,防治地质灾害。

四是发展和保护海陆海洋生态。海洋资源是国民经济和社会发展的重要基础,是生态文明建设的重要领域。建设海洋强国是党的十八大以来的一项重大部署。应努力提高海洋资源的开发能力,加强海洋生态环境的保护和管理。坚持海陆统筹原则,尊重海洋自然规律,实施海洋综合管理,提高海洋生物资源生产能力,改善海洋生态环境。

第五,完善自然资源管理体系。生态土地建设需要完善的制度保障。加快深化自然资源管理体制改革,统一自然生态空间所有权登记,加快完善自然资源有偿使用制度,控制自然生态空间的使用。

加强生态土地建设的对策和建议

生态土地建设是造福子孙后代的重大工程。有必要提高对该站的认识,加强系统设计,开创生态土地建设的新局面。

第一,加强源头保护。进一步实施和完善土地空间规划利用控制体系,探索适合中国国情的土地空间规划利用控制体系,不仅要加强该体系对土地、海洋、矿产等空间资源的引导和制约作用,还要确保自然资源供给与经济可持续发展的平衡。要系统实施《国家土地规划纲要(2016-2030)》,加强监督和信息公开,做好省级土地规划编制工作,加快探索“多规划”规划模式,启动新一轮土地利用总体规划,加快村级土地利用规划编制和实施,将空间管理扩展到所有自然生态空间。我们将进一步加强土地和空间的开发和保护。我们将结合监管、建设和激励措施,进一步加强土地和空间的总体分类和分级保护。严格禁止生态红线内的自然生态空间,限制生态红线外的自然生态空间。严格执行耕地保护制度,不断完善占用补偿平衡制度,不断减少占用补偿失衡,严格控制未利用土地的开发。对破坏生态环境的自然保护区勘探开发项目要坚决退出,退出补偿机制要不断完善。总结和借鉴经验,加强技术指导,不欠新账,还清旧账,增强矿山地质环境管理的可行性和可靠性,加强矿山地质灾害预警。继续统筹海陆,科学编制和实施海岸线保护利用规划,控制围垦规划,划定天然海岸生态红线。合理控制海洋开发强度,实施点对点开发和表层保护,在适宜海域发展优质效益海洋经济,培育和加强战略性新兴海洋产业,科学合理保障海洋生物制药、深海产业和海水综合利用对海洋的需求,采取有效措施改造和提升传统水产养殖业和渔业。加强海洋生态空间保护,保护典型海洋生态系统,加强陆源污染控制和监管,严格控制陆源污染物入海总量,控制海洋环境污染,综合整治海岛,修复海洋生态环境,重点工程,加强海洋生态走廊和生物多样性保护网络建设,建设海洋强国。

第二,加快资源利用和管理方式的转变。中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。必须改变资源的利用和管理方式,提高全要素生产率,最大限度地发挥土地和资源的综合效益。我们将继续完善市场机制,使市场在资源配置中发挥决定性作用,促进资源的合理流动和优化配置,建立健全多主体、多渠道、多模式的资源配置机制,打破资源供给垄断,支持新技术、新产业、新形式、新模式的发展和传统产业的优化升级,激发市场主体活力,大幅提高资源节约集约利用水平。更加有效地发挥政府宏观调控作用,增加有效供给,增强供给结构适应需求变化的能力。科学建立土地资源有效利用标准体系,改革土地利用制度,加强全过程管理,合理控制土地开发强度,提高综合利用效率,实现土地资源集约高效利用。加快出台闲置土地处置规则,明确闲置土地处置程序。有效引导企业投资方向,减少低层次重复建设。不断提高矿产资源保护和综合利用标准,科学划定矿产资源利用红线,把握重要矿产资源安全底线。改革油气勘探开发体制,优化能源结构。

第三,加快科技创新步伐。实施创新驱动发展战略,加快国土资源科技创新。围绕国家重大需求,在前沿基础研究、重大原创成果和关键支撑技术上取得突破,抢占战略制高点。以遥感监测、全球定位和地理信息系统技术为基础,加快国土空间监测技术体系建设和不断完善,动态监测能源开发、地质灾害、气候变化、土地利用和覆盖变化、耕地、地表和地下水状况等。,全面掌握动态变化,提高科学技术对自然资源调查评价、资源节约集约利用、耕地保护、土地综合整治、地质环境管理和地质灾害防治的支持。借助信息技术,加快国土资源互联互通和科学管理基础信息共享平台建设。加快“国土资源云”建设,为国土资源信息化安全运行创造高效集约化环境,构建基于大数据和物联网的决策服务系统。加快“智慧土地”建设,提高国土资源管理和自然生态监管的智能化水平。在工程和生态化方面,要加强耕地质量的提高和废弃地利用的研究开发,加快推广生态友好型勘探开发技术。

第四,加强法治和政策保护。深化体制机制改革,加强生态土地建设的法治和政策保障。国土资源领域,清理不适合生态文明建设的法律法规和政策文件,研究、修订和完善土地管理、矿产资源、海洋、测绘地理信息、地质调查等生态国土资源建设相关领域的法律法规。按照《生态文明体系改革总体规划》的要求,继续推进自然资源管理和生态监督体系改革。进一步完善生态用地建设政策体系,加强理论探索和建设实践,加大自然资源保护和生态监管的投融资力度,加强市场监管,建立健全推进生态用地建设的激励机制。

(作者:李宏宇作者单位:中国社会科学院城市发展与环境研究所、生态文明研究智库)

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